李克強(qiáng)總理在2014年政府報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)糧食安全，可糧食安全首先就要求土地質(zhì)量安全。全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任萬連步針對中國日益下降的耕地質(zhì)量提出建議，應(yīng)建立健全保護(hù)耕地質(zhì)量制度。

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，截止至2012年底，全國耕地為20.27億畝，中低產(chǎn)田面積約占耕地總面積的72%，高產(chǎn)田僅占28%。近年來，耕地質(zhì)量問題日益凸顯，區(qū)域性耕地退化越來越嚴(yán)重，從整體上看，耕地地力后勁不足，土壤養(yǎng)分失衡，生態(tài)功能變差，污染日趨加劇。

與此同時(shí)，目前全國耕種土地面積的10%以上受重金屬污染，共約1.5億畝，每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。

為了保護(hù)土地質(zhì)量和糧食安全，全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任萬連步提出建議，在全國范圍內(nèi)逐步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重，占用耕地在補(bǔ)充時(shí)應(yīng)按補(bǔ)充耕地的產(chǎn)量水平折算所占用耕地的面積，或者另行補(bǔ)償補(bǔ)充耕地的培肥資金，使之達(dá)到原占用耕地的質(zhì)量水平。

目前，中國農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，這不利于耕地的保護(hù)。萬連步指出，政府應(yīng)建立健全保護(hù)耕地質(zhì)量制度，通過統(tǒng)籌耕地質(zhì)量保護(hù)與農(nóng)村土地確權(quán)工作、建立耕地質(zhì)量維護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制、健全耕地質(zhì)量保護(hù)投入機(jī)制與共同責(zé)任機(jī)制、建立保護(hù)耕地質(zhì)量的法律規(guī)章等一系列機(jī)制建設(shè)和立法管理，達(dá)到全面規(guī)劃、科學(xué)管理和強(qiáng)化保護(hù)耕地資源的目的。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：種昂 日期：2014年3月6日