化肥工業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要支撐，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為保障糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了重大貢獻(xiàn)。但化肥在有效保障農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的同時(shí)，也面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、養(yǎng)分利用率較低、不合理施肥導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境承壓和資源能源浪費(fèi)等一系列問(wèn)題，面對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)和有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)的推進(jìn)，化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力增大。

　　國(guó)家緩控釋肥工程技術(shù)研究中心主任、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng) 萬(wàn)連步

　　當(dāng)前，全行業(yè)亟待樹立大聯(lián)合、大發(fā)展的理念，通過(guò)集聚行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和開展上下游聯(lián)合協(xié)作，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，擴(kuò)大有效和中高端供給，減少無(wú)效和低端供給，提高化肥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量和效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)化肥行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　一、我國(guó)化肥行業(yè)面臨的形勢(shì)

　　當(dāng)前，化肥行業(yè)已進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)供給側(cè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　(一)資源和環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊

　　當(dāng)前，國(guó)家大力推動(dòng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，相繼頒布了“大氣十條”、“水十條”、“土十條”、《關(guān)于推進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》等相關(guān)政策，這些舉措對(duì)行業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了日益緊迫的要求。如何在資源環(huán)境硬約束下，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是全行業(yè)必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大課題。

　　(二)產(chǎn)能過(guò)剩突出，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑

　　中國(guó)是全球最大的化肥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但與此同時(shí)，傳統(tǒng)肥料產(chǎn)能過(guò)剩矛盾日益突出，化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)尿素產(chǎn)能約8000萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率78%;磷肥產(chǎn)能約2370萬(wàn)噸(折純)，產(chǎn)能利用率69%;復(fù)混肥料產(chǎn)能利用率30%，新型肥料占比仍然過(guò)低。

　　近年來(lái)，化肥行業(yè)受產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重和各項(xiàng)優(yōu)惠政策陸續(xù)取消等因素影響，化肥生產(chǎn)成本逐年上升，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，已經(jīng)威脅到行業(yè)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，氮肥、磷復(fù)肥行業(yè)的平均銷售利潤(rùn)率分別為1.66%、3.10%，均低于6.30%的石化行業(yè)平均值。進(jìn)入“十三五”，化肥行業(yè)低迷的局面進(jìn)一步加劇。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，氮肥行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2235.5億元，同比下降12%，全行業(yè)虧損222.8億元，較2015年增虧193.9億元，行業(yè)虧損面50.7%。磷肥行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1097.5億元，微漲2.8%，全行業(yè)利潤(rùn)6.4億元，大幅下降71.7%，行業(yè)虧損面26.9%。鉀肥行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入309.1億元，微跌2.2%，全行業(yè)利潤(rùn)24.3億元，大幅下降40.7%，行業(yè)虧損面34.2%。

　　(三)創(chuàng)新資源分散，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不夠，產(chǎn)業(yè)建設(shè)低水平重復(fù)

　　在國(guó)家相關(guān)政策的大力扶持下，我國(guó)化肥企業(yè)發(fā)展迅速，一些企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，緊盯世界化肥發(fā)展的趨勢(shì)和方向，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度，初步形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　但由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因，企業(yè)間的研發(fā)各自攻關(guān)，創(chuàng)新資源分散，沒有形成合力，甚至是互相技術(shù)保密，出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)化、研發(fā)低水平重復(fù)且浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，這既導(dǎo)致我國(guó)肥料技術(shù)研發(fā)不平衡，總體研究進(jìn)展緩慢，同時(shí)還在一定程度上加劇了產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

　　(四)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，局限于低水平出口，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力整體不高

　　盡管中國(guó)是全球化肥出口大國(guó)，但傳統(tǒng)肥料因附加值低，面臨越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)共出口肥料2809萬(wàn)噸，同比下降21.5%，出口額66.72億美元，同比下降39.5%。以尿素為例，由于中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本相對(duì)較高，加之美國(guó)頁(yè)巖氣革命為其帶來(lái)充裕的廉價(jià)能源，所以中國(guó)尿素出口面臨巨大的成本壓力，2016年我國(guó)尿素出口量887萬(wàn)噸，同比下降35.5%，出口額19.76億美元，同比下降49.8%。

　　二、推進(jìn)化肥行業(yè)供給側(cè)改革的建議

　　在新的形勢(shì)下，推進(jìn)化肥行業(yè)供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)鍵是要避免企業(yè)單打獨(dú)斗，避免低水平重復(fù)建設(shè)帶來(lái)新的過(guò)剩，必須集聚各方優(yōu)勢(shì)資源，以技術(shù)、資本、渠道、服務(wù)和品牌等為紐帶，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作的大平臺(tái)，推動(dòng)全行業(yè)形成聯(lián)合創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合推廣的合力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和脫胎換骨。為此，提出以下建議：

　　(一)鼓勵(lì)企業(yè)綠色、智能制造，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　針對(duì)當(dāng)前資源環(huán)境政策收緊，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力過(guò)大的問(wèn)題，建議相關(guān)部門通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、給予補(bǔ)貼等方式，推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù);建議相關(guān)部門設(shè)立專項(xiàng)資金，推進(jìn)中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，對(duì)磷石膏等綜合利用產(chǎn)品實(shí)行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策，以提高資源利用率，減少資源對(duì)外依存度，降低廢棄資源污染風(fēng)險(xiǎn);建議持續(xù)推進(jìn)行業(yè)兩化深度融合，提升化肥企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過(guò)程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理等方面的智能化水平。

　　(二)出臺(tái)具體措施鼓勵(lì)肥料企業(yè)上下游合作，化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　2015 年7 月，工信部《關(guān)于推進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，力爭(zhēng)到2020年，我國(guó)新型肥料的施用量占總體化肥使用量的比重從目前的不到10%提升到30%。提高新型肥料比重，同時(shí)還要避免大家一哄而上重復(fù)建設(shè)，最有效的方式就是鼓勵(lì)上下游企業(yè)之間基于各自優(yōu)勢(shì)展開技術(shù)、生產(chǎn)、服務(wù)等全方位合作，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　建議相關(guān)部門完善鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，支持復(fù)合肥、新型肥料等下游企業(yè)與上游單質(zhì)肥企業(yè)進(jìn)行上下游融合，對(duì)于復(fù)合肥企業(yè)、新型肥料等下游企業(yè)通過(guò)技術(shù)、品牌和渠道輸出，推動(dòng)上游企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的，給予專項(xiàng)資金、稅費(fèi)優(yōu)惠等相關(guān)政策支持，提升化肥行業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益。建議盡快建立以能耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等指標(biāo)為標(biāo)尺的落后產(chǎn)能綜合評(píng)價(jià)、退出機(jī)制，細(xì)化相關(guān)處置方案，加快落后產(chǎn)能退出。同時(shí)，建議加大對(duì)農(nóng)民農(nóng)科知識(shí)培訓(xùn)力度，加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行配方施肥、水肥一體化、化肥減量施用等技術(shù)培訓(xùn)和示范力度，引導(dǎo)農(nóng)民采用新型高效化肥和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低能源消耗和資源浪費(fèi)。

　　(三)鼓勵(lì)企業(yè)走出國(guó)門，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作

　　鼓勵(lì)具有技術(shù)、品牌、資金等優(yōu)勢(shì)的化肥企業(yè)加速“走出去”，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，順應(yīng)了中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，也符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。建議相關(guān)部門對(duì)在海外設(shè)立或合辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、在海外投資或并購(gòu)的企業(yè)，給予相應(yīng)的財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等政策支持;積極落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)我國(guó)化肥企業(yè)對(duì)外投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的鼓勵(lì)、扶持、保護(hù)和引導(dǎo)，開辟“綠色通道”實(shí)行“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化我國(guó)化肥企業(yè)對(duì)外投資的審批流程，實(shí)行境外投資貼息貸款、優(yōu)惠利率等信貸支持，以及給予政府補(bǔ)貼等融資政策，加強(qiáng)企業(yè)投資決策的信息服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)化肥企業(yè)海外投資建廠;鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，共同參與國(guó)際產(chǎn)能合作、開拓海外市場(chǎng)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán);完善我國(guó)化肥產(chǎn)品出口的相關(guān)政策，拉動(dòng)我國(guó)化肥出口，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

　　來(lái)源：中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng) 日期：2017年3月7日