編者按 出生于農(nóng)村，從山東臨沭縣商業(yè)局農(nóng)技員起步，到1998年在數(shù)間簡易工棚里開始創(chuàng)業(yè)，一步步打造中國新型肥料的先驅(qū)和領軍企業(yè)金正大集團，萬連步從未離開過“三農(nóng)”和農(nóng)化科技，用短短十幾年的時間實現(xiàn)了個人事業(yè)的升華和企業(yè)突飛猛進的發(fā)展。

　　對“三農(nóng)”事業(yè)和農(nóng)化科技，萬連步有著很深的感情，并身體力行為農(nóng)代言、為肥請命。近年來他經(jīng)過廣泛深入的調(diào)研，在全國兩會期間提交了推廣水肥一體化技術、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、推進土壤改良等一系列高質(zhì)量的建議，履行人大代表的神圣職權(quán)，受到全國人大議案組的重視與肯定。

　　今年兩會上，萬連步又帶來了《關于聯(lián)合協(xié)作推動化肥行業(yè)供給側(cè)改革的建議》《關于推進土壤改良修復工程，全面提升耕地質(zhì)量的建議》《關于大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議》《關于加強現(xiàn)代農(nóng)技推廣，促進精準扶貧的建議》《關于支持國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》五項建議，從保耕地、抓節(jié)水、強科技、促改革等方面，五位一體，組成了推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的矩陣式方略，體現(xiàn)了一位農(nóng)化企業(yè)家的智慧眼光和一位人大代表的使命擔當。

　　聯(lián)合協(xié)作推動化肥業(yè)供給側(cè)改革

　　關鍵詞：聯(lián)合協(xié)作 供給側(cè)改革

　　背景：

　　化肥在有效保障農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的同時，也面臨著外部資源和環(huán)境約束趨緊，養(yǎng)分利用率較低、不合理施肥問題突出，自身產(chǎn)能嚴重過剩、經(jīng)濟效益持續(xù)下滑，行業(yè)創(chuàng)新企業(yè)分散、低水平重復建設，側(cè)重低水平出口、國際競爭力不強等一系列問題。面對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化肥農(nóng)藥零增長行動和有機肥替代化肥試點的推進，化肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力增大，亟須加快推進自身的供給側(cè)改革。

　　建議：

　　推進化肥業(yè)供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，關鍵是要避免企業(yè)單打獨斗，避免低水平重復建設帶來新的過剩，必須樹立大聯(lián)合、大發(fā)展的理念，集聚各方優(yōu)勢資源，開展上下游聯(lián)合協(xié)作，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高化肥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量和效率;同時以技術、資本、渠道、服務和品牌等為紐帶，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作的大平臺，推動全行業(yè)形成聯(lián)合創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合推廣的合力。

　　(一)鼓勵企業(yè)綠色、智能制造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

　　建議相關部門通過設立專項資金、給予補貼等方式，推廣節(jié)能減排先進技術;設立專項資金，推進中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術研發(fā)與應用，對磷石膏等綜合利用產(chǎn)品實行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策;持續(xù)推進行業(yè)兩化深度融合，提升化肥企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理等方面的智能化水平。

　　(二)鼓勵肥料企業(yè)上下游合作，化解過剩產(chǎn)能

　　提高我國新型肥料在總體化肥使用中的比重，同時避免大家一哄而上重復建設，最有效的方式就是鼓勵上下游企業(yè)之間進行全方位合作。建議相關部門完善鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，支持復合肥、新型肥料等下游企業(yè)與上游單質(zhì)肥企業(yè)進行上下游融合，對于下游企業(yè)通過技術、品牌和渠道輸出推動上游企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的，應給予專項資金、稅費優(yōu)惠等相關政策支持。同時盡快建立以能耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等指標為標尺的落后產(chǎn)能綜合評價、退出機制，細化相關處置方案，加快落后產(chǎn)能退出。

　　(三)鼓勵企業(yè)走出去，積極參與國際產(chǎn)能合作

　　建議相關部門對在海外設立或合辦研發(fā)機構(gòu)、在海外投資或并購的企業(yè)，給予相應的財政資助、稅收優(yōu)惠等政策支持;積極落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強我國化肥企業(yè)對外投資生產(chǎn)經(jīng)營活動的鼓勵、扶持、保護和引導，開辟“綠色通道”實行“一站式”服務，簡化審批流程，給予信貸和融資支持，推動我國化肥企業(yè)海外投資建廠;鼓勵國內(nèi)具有互補優(yōu)勢的企業(yè)“抱團出?！?，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團;完善我國化肥產(chǎn)品出口的相關政策，拉動我國化肥出口。

　　發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　關鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè) 水肥一體化

　　背景：

　　我國水資源嚴重緊缺，總量僅為世界的6%，旱地面積近10億畝，每年農(nóng)業(yè)灌溉用水缺口超過300億立方米。為解決或緩解農(nóng)業(yè)缺水問題，我國農(nóng)業(yè)必須從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。水肥一體化發(fā)展是實現(xiàn)節(jié)水、減肥、減少環(huán)境污染和降低資源消耗的重要手段。因此，提高水肥資源利用效率，大力推廣水肥一體化，實現(xiàn)水分和養(yǎng)分的綜合協(xié)調(diào)和一體化管理，對我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色、高效及可持續(xù)發(fā)展之路具有重要意義。

　　目前，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水還面臨一系列制約因素，重投入輕管理、重建設輕使用、重設備輕技術等問題普遍存在，阻礙了節(jié)水農(nóng)業(yè)功能和效率的發(fā)揮，亟待進一步解決完善。

　　建議：

　　(一)完善政策體系形成發(fā)展合力

　　建議國家加強頂層設計，統(tǒng)籌考慮水利建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、耕地質(zhì)量提升、化肥零增長行動、地下水超采治理等多方面因素，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同推進。不斷完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系，統(tǒng)籌安排資金、項目，形成節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策合力。

　　(二)落實責任兼顧節(jié)水減肥增效

　　建議建立明確的節(jié)水農(nóng)業(yè)管理辦法，落實職責劃分，既要抓節(jié)水設施、設備的建設和投入，也要抓后期的使用、管護。針對目前節(jié)水灌溉設備和肥料產(chǎn)品等不配套的問題，建議加快建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術產(chǎn)品標準體系，配套專門資金、項目，引導鼓勵節(jié)水設備企業(yè)和肥料企業(yè)合作，加快開發(fā)系列配套、性能可靠的技術和產(chǎn)品。在重大節(jié)水工程建設中，探索聯(lián)合招標模式;利用政府節(jié)水工程建設，加強水肥結(jié)合，改單一的節(jié)水灌溉為水肥一體化;在節(jié)水評價過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃節(jié)肥、增效等相關量化指標。

　　(三)鼓勵聯(lián)合服務發(fā)揮設施能效

　　發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，相關節(jié)水設施設備是否高效利用是關鍵。建議鼓勵節(jié)水設備與肥料企業(yè)聯(lián)合完善區(qū)域技術模式和灌溉施肥制度，形成以水肥一體化為核心的農(nóng)業(yè)種植新模式;出臺鼓勵政策和補償機制，通過政府購買等方式，引導企業(yè)建立專業(yè)化、社會化的農(nóng)化服務體系，鼓勵農(nóng)化服務能力強的相關肥料企業(yè)參與節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的使用和維護。同時，建立健全水溶性肥料、節(jié)水灌溉設備及水肥一體化技術的補貼機制。

　　(四)加大投入設立節(jié)水農(nóng)業(yè)專項

　　建議財政部加大財政投入力度，設立節(jié)水農(nóng)業(yè)專項，大力推廣水肥一體化、測墑灌溉、集雨補灌、抗旱抗逆等農(nóng)藝節(jié)水技術，加強技術集成、試驗示范、培訓指導，推動節(jié)水農(nóng)業(yè)技術落實到田。

　　推進土壤改良修復提升耕地質(zhì)量

　　關鍵詞：土壤改良修復 保護耕地

　　背景：

　　由于我國長期缺乏耕地質(zhì)量保護的有效機制，耕地質(zhì)量問題逐年累積并日益凸顯，當前已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的瓶頸。我國耕地質(zhì)量問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是耕地土壤退化嚴重，土壤肥力差。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認知不足，耕地質(zhì)量持續(xù)惡化。三是耕地污染問題凸顯，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。四是企業(yè)扎堆進入土壤調(diào)理劑行業(yè)，產(chǎn)品技術良莠不齊。

　　建議：

　　(一)統(tǒng)籌建立土壤修復系統(tǒng)工程

　　土壤修復和耕地質(zhì)量提升需統(tǒng)籌考慮大氣、水等各方影響因素，在頂層政策設計上要統(tǒng)籌考慮、全局設計、整體發(fā)力。建議在開展黑土地保護利用試點等重大土壤保護、修復項目中，整體規(guī)劃設計，明確對灌溉水源、周邊企業(yè)布局排放的要求，將配套工程建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量納入考核目標，推進耕地、大氣、水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“四位一體”的保護與提升，建立一系列保護耕地質(zhì)量的法律法規(guī)，從改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復等不同層面，全面提高我國耕地綜合生產(chǎn)能力。

　　(二)強化土地污染防治科技支撐

　　扶持土壤調(diào)理劑等土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議政府主管部門設立重大專項研發(fā)基金和成果轉(zhuǎn)化基金，優(yōu)先支持一批重大研究課題，鼓勵重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，通過優(yōu)先試點，以點帶面。同時，建立政策性基金，在具備條件的重點企業(yè)建立試點。

　　(三)完善監(jiān)管鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與

　　目前土壤修復參與模式單一，主要以政府招標采購企業(yè)土壤調(diào)理或土壤修復產(chǎn)品的形式進行。建議通過進一步完善標準技術體系，研究制定土壤污染修復相關產(chǎn)品標準、檢驗方法標準、安全評價和應用技術規(guī)范等，建立明確的土壤修復產(chǎn)品市場準入制度，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供依據(jù)。完善現(xiàn)有產(chǎn)品招標模式，避免低價低質(zhì)競爭，鼓勵有實力的企業(yè)進入。

　　(四)出臺優(yōu)惠政策促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　現(xiàn)行稅收和運價政策給土壤調(diào)理劑企業(yè)造成很大負擔，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議將土壤調(diào)理劑列入資源綜合利用產(chǎn)品目錄，享受資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策;建議在鐵路貨物運輸品中增加“土壤調(diào)理劑”，并將其列為享受鐵路運價優(yōu)惠的產(chǎn)品。

　　(五)落實責任主體建立追溯制度

　　土壤修復改良是一項系統(tǒng)工程，需要落實土壤質(zhì)量保護責任主體，建議建立起土壤改良效果責任追溯制度，保證投入和產(chǎn)出達到科學、實效要求。在土地流轉(zhuǎn)中，可以將耕地質(zhì)量的量化指標納入土地經(jīng)營權(quán)證中，土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，建立相應的獎懲機制。

　　推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術促進精準扶貧

　　關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)技 精準扶貧

　　背景：

　　實施精準扶貧、精準脫貧的關鍵是讓農(nóng)民掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，用產(chǎn)業(yè)引導實現(xiàn)其內(nèi)生式脫貧。做好現(xiàn)代農(nóng)技推廣，促進農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品落地，不僅對實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而且對我國脫貧攻堅任務的如期完成都具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　當前，我國貧困地區(qū)農(nóng)技推廣資源不足，農(nóng)技推廣人員缺乏，而且貧困農(nóng)戶對農(nóng)技推廣接受程度較低，適應貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的實用性技術和產(chǎn)品供給不足，造成農(nóng)技推廣工作的效率效果大打折扣，影響了扶貧攻堅的進程。

　　建議：

　　(一)堅持“一主多元”鼓勵企業(yè)參與

　　在現(xiàn)代農(nóng)技推廣中，應堅持“一主多元”的推廣體系，鼓勵各類推廣主體廣泛參與、分工協(xié)作。加大對涉農(nóng)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的支持力度，搭建農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)服“一站式”農(nóng)業(yè)服務平臺和示范基地，形成農(nóng)技服務合力。鼓勵有條件、有實力的企業(yè)和經(jīng)營性服務組織在貧困地區(qū)建立示范田、示范園，發(fā)揮示范引領作用，把公益性推廣服務和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務有機結(jié)合，統(tǒng)一納入政府相關農(nóng)業(yè)技術推廣和扶貧工程中。應充分利用涉農(nóng)企業(yè)已有的推廣網(wǎng)點和技術人才，鼓勵農(nóng)技推廣人員參與其中，針對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全程化農(nóng)技推廣服務。鼓勵龍頭企業(yè)和科研單位研發(fā)針對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的新技術、新產(chǎn)品，實現(xiàn)技物結(jié)合，保證農(nóng)業(yè)實用技術供給。

　　(二)發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)優(yōu)勢加強農(nóng)民培訓

　　治貧先治愚、扶貧先扶技。建議通過政府購買服務、政企合作共建“農(nóng)民田間學?！钡确绞剑之a(chǎn)業(yè)、分類型、分層級、分模塊實施培訓，實現(xiàn)精準培訓。整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制，切實發(fā)揮企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織培訓主體的作用，提高農(nóng)民培訓的針對性和實用性，并將其納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。涉農(nóng)企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織在貧困地區(qū)開展的農(nóng)技推廣培訓，應給予獎勵和優(yōu)惠政策。

　　(三)落實激勵措施加快農(nóng)技人才培養(yǎng)

　　加強現(xiàn)代新型農(nóng)技培訓，提高貧困地區(qū)農(nóng)技推廣人員知識水平和服務能力。落實激勵農(nóng)技人員進村入戶、深入田間地頭的各項措施，激發(fā)其內(nèi)在動力，開辟農(nóng)技人員到涉農(nóng)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)技術入股、兼職兼薪的有效途徑。

　　(四)完善監(jiān)督考核加大農(nóng)技推廣力度

　　建議農(nóng)業(yè)部加大對農(nóng)技推廣資金、設備和人才的投入力度，特別是在條件艱苦、設施落后的貧困地區(qū)。對多元推廣主體進行農(nóng)技推廣服務的，應建立監(jiān)督機制，對資金、績效、成效等進行監(jiān)督。加大對《農(nóng)技推廣法》等相關涉農(nóng)法律的執(zhí)行監(jiān)督力度。

　　支持國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設

　　關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新聯(lián)盟

　　背景：

　　為順應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新需要，農(nóng)業(yè)部2014年牽頭建立了國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟從試點起步，推動了區(qū)域性、行業(yè)性科技協(xié)同創(chuàng)新，形成了統(tǒng)籌優(yōu)勢資源、搭建共享平臺解決重大問題等方面的工作方案，部署實施了農(nóng)產(chǎn)品綠色增產(chǎn)增效技術集成模式研究等一批重大科技任務，增強了農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升。

　　但目前聯(lián)盟的建設工作還處于探索階段，社會對聯(lián)盟的認識還需要進一步深化，聯(lián)盟在政府規(guī)范化指導、自身運行效率、法律保障、經(jīng)費投入等方面仍需加強，在機制創(chuàng)新上還要繼續(xù)完善，在重大協(xié)作攻關的作用上仍需進一步發(fā)揮。

　　建議：

　　(一)制定政策規(guī)范聯(lián)盟建設運行

　　國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟創(chuàng)建發(fā)展至今，在聯(lián)盟的具體內(nèi)涵、應具備的基本條件、應承擔的主要任務、所要達到的效果以及如何構(gòu)建與管理等方面還未出臺規(guī)范性的文件。建議政府主管部門盡快出臺支持聯(lián)盟建設的指導意見或管理辦法，指定專業(yè)機構(gòu)對聯(lián)盟建設進行監(jiān)督指導，使聯(lián)盟建設標準有據(jù)可循。同時，建立聯(lián)盟運行效果責任追溯制度，保證投入和產(chǎn)出達到科學、實效要求，保證聯(lián)盟建設真正有效落地。

　　(二)探索有效模式完善運行機制

　　進一步完善聯(lián)盟運行機制，建議政府主管部門制定相關政策，鼓勵各有關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會圍繞本行業(yè)的重大技術創(chuàng)新問題，推動本行業(yè)重點領域聯(lián)盟的構(gòu)建，探索多種、長效、穩(wěn)定的產(chǎn)學研結(jié)合機制;鼓勵各領域聯(lián)盟、研究機構(gòu)等積極學習、借鑒國內(nèi)外先進聯(lián)盟建設的成功經(jīng)驗，探討建立有效促進自身聯(lián)盟建設發(fā)展的科學路徑和方法。通過不斷實踐與研究，探索出一套有效地、可復制的聯(lián)盟建設模式與運行機制。

　　(三)加大支持力度鼓勵更有作為

　　鼓勵聯(lián)盟承擔國家農(nóng)業(yè)相關科技項目與部分公共服務職能。建議政府創(chuàng)新國家農(nóng)業(yè)科技計劃管理方式，有效融合管理機制和資源配置，挑選聯(lián)盟重點聯(lián)合攻關任務納入國家重點研發(fā)計劃等國家農(nóng)業(yè)重大科技項目，給予聯(lián)盟農(nóng)業(yè)科技項目直接申報渠道，并鼓勵聯(lián)盟申報和承擔該類項目，引導形成產(chǎn)學研緊密結(jié)合的長效機制;將原屬政府行使的部分公共服務職能轉(zhuǎn)移或委托給聯(lián)盟，讓聯(lián)盟承擔部分政府公共服務工作。

　　(四)加強報道宣傳提升社會影響

　　建議政府主管部門或聯(lián)盟自身廣泛利用各類媒體或創(chuàng)辦內(nèi)部刊物對聯(lián)盟和成員單位在聯(lián)合發(fā)展過程中的典型經(jīng)驗、特色模式等及時宣傳報道，鼓勵聯(lián)盟成員以及其他合作單位之間加強合作，提高聯(lián)盟的知名度和信譽度。

　　來源：中化新網(wǎng) 作者：劉全昌 日期：2017年3月7日